Отмена права вето, единые налоги и послабления для мигрантов. Как изменится ЕС в случае принятия «плана Драги»

Еврокомиссия в сентябре опубликовала долгожданный доклад Марио Драги — бывшего премьер-министра Италии и главы Европейского центробанка — о проблемах экономики ЕС, которая отстала от США и может вскоре уступить Китаю. Известный как спаситель Европы от долгового кризиса 2012 года, Драги год назад получил задание главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен поделиться личным взглядом на то, какие шаги необходимо предпринять для лучшего общего будущего. Этот доклад сформирует повестку для Еврокомиссии на ближайшие несколько лет.

«ЕC существует для того, чтобы гарантировать основные ценности: демократию, свободу, мир, равенство и процветание в устойчивой среде», — заявил Драги, представляя доклад. Но если ничего не предпринять сейчас, то «со временем мы неумолимо станем менее процветающими, менее равными, менее защищенными и, как следствие, менее свободными в выборе своей судьбы». «Если Европа больше не сможет предоставлять эти ценности своим людям, она потеряет смысл своего существования», — сказал Драги.

Пирог все меньше

Перемены действительно назрели. Это видно в том числе по экономическим показателям. «С 2000 года реальный располагаемый доход на душу населения в США вырос почти в два раза больше, чем в Европе», — пишет Драги в докладе, занимающем 400 страниц. Это не единственный показатель, по которому Старый Свет все больше отстает от Нового, и нет никаких причин для того, чтобы эта тенденция прекратилась.

Именно старение и сокращение населения — а к 2040 году Европа будет терять уже по 2 млн людей работоспособного возраста в год — в некоторой степени маскируют это торможение. «Мы делим уменьшающийся пирог [экономики ЕС] между всё меньшим и меньшим количеством людей», — пишет Драги. Однако падающие темпы рождаемости, растущие антииммиграционные настроения и стагнация производительности труда приводят к тому, что «пирог» уменьшается все же быстрее, чем количество едоков.

«Если Европа не будет более продуктивной, то мы не сможем стать лидером в области новых технологий, символом ответственности за изменение климата и независимым игроком на мировой арене. Мы не сможем финансировать нашу социальную модель. Нам придется отказаться от некоторых, если не от всех, наших амбиций», — предупреждает Драги.

Что тормозит ЕС

С первых страниц доклада становится ясно, что Драги считает главной проблемой Европы низкую производительность труда. Статистика показывает, что в ЕС работники производят меньше товаров и услуг, чем за то же время в США. Разрыв, который становится все более ощутимым, «в значительной степени объясняется технологическим сектором», который в Европе не развит. Именно это объясняет 72% всего отставания ЕС от США в ВВП на душу населения.

Высокие технологии не доходят до рынка

Причина — в недостаточном вложении денег в научные исследования и разработки, особенно со стороны высокотехнологичных компаний. Если в США топ компаний по расходам на исследования в 2000-х состоял из автомобильной и фармацевтической промышленности, а в 2020-х — из цифрового сектора, то в ЕС в лидерах все еще производители автомобилей. Европа тратит деньги только на «зрелые технологии», в которых остается все меньше и меньше места для инноваций и роста производительности.

Фактически, за последние 50 лет в ЕС не появилось ни одной компании с рыночной капитализацией более 100 млрд евро, которая была бы создана с нуля, в то время как в США таких компаний десятки, в том числе шесть с капитализацией более триллиона евро. Дело не в том, что европейцы не в состоянии создать инновации, пишет Драги, им просто не удается перевести изобретения в коммерческое пространство. Прорывные компании, которые хотят расширяться в Европе, на каждом этапе сталкиваются с затратными и обременительными нормами. Сегодня в ЕС действует около 100 законов, регулирующих технологические компании, и 270 регулирующих органов, действующих в сфере IT. Когда речь заходит о компромиссах между правами потребителей и эффективностью бизнеса, ЕС почти всегда выбирает потребителей.

В немногих европейских странах есть пенсионные и другие фонды, инвестирующие в экономику. В Европе де-факто нет единого рынка капитала, позволяющего осуществлять трансграничные инвестиции, они остаются зависимыми от банков, которые стараются избежать рисков. Из-за меньшего количества миллиардеров в ЕС, чем в США, меньше и венчурных капиталистов, и частных инвесторов, что тоже объясняет недостаток инвестиций в инновации. Более того, в Европе менее развито образование STEM, что снижает количество квалифицированных работников, доступных для технологических фирм.

В результате многие европейские предприниматели предпочитают обращаться за финансированием к американским инвесторам и расширять свою деятельность на американском рынке. За 2000–2021 годы около 30% «единорогов», основанных в Европе, перенесли свои штаб-квартиры за границу, причем подавляющее большинство переехало в США.

Дорогая электроэнергия

Несмотря на то что сегодня цены на энергоносители значительно снизились по сравнению с их пиковыми значениями в 2022 году, компании в ЕС по-прежнему вынуждены платить за электроэнергию в два-три раза больше, чем их конкуренты в США и Китае. Цены на природный газ для ЕС в четыре-пять раз выше. Это объясняется нехваткой природных ресурсов в Европе и проблемами с поставками российского газа, на который Европа долгие годы полагалась.

ЕС — лидер в области устойчивой энергетики, но его производители и трейдеры платят большие налоги и пошлины, что не позволяет компаниям и домохозяйствам в полной мере использовать преимущества энергоперехода. Без плана по передаче выгод от декарбонизации конечным потребителям цены на энергоносители будут по-прежнему сдерживать экономический рост.

Растущие геополитические риски

Безопасность — необходимое условие устойчивого роста экономики и инвестиций. Но в непосредственной близости от границ ЕС идет война, и сам союз пока недостаточно защищен и экономически уязвим. Он полагается на небольшое количество поставщиков как важнейших видов сырья, так и передовых технологий. Почти 90% всех мировых мощностей по производству полупроводниковых чипов приходится на Азию, и ситуация может быстро стать критической, если того захочет Китай. ЕС также зависит от Китая в поставках редкоземельных металлов, необходимых для развития зеленых технологий и оборонной промышленности.

Сейчас Китай и США активно пытаются выпутаться из своих созависимых отношений. Если ЕС не начнет тоже двигаться в этом направлении, то рискует стать жертвой на монополистических рынках, предупреждает Драги.

План Драги

Причиной бед ЕС Драги называет разобщенность: цены на газ высоки, потому что Евросоюз не использует свой потенциал в их снижении как единый покупатель; сохраняющиеся торговые трения в приводят к потере около 10% ВВП; раздробленность инвестиций ведет к тому, что мелкие государства инвестируют в проекты значительную часть своего ВВП, а крупные — небольшую долю, и т. д.

Поэтому он призывает максимально объединиться и действовать сообща и быстро. «Объединение — наша последняя надежда», — заявил Драги. Иначе можно будет наблюдать «медленную агонию» ЕС. Это напоминает призыв Макрона к более сплоченной Европе, только подкрепленный экономическими соображениями.

Драги призывает повысить эффективность принятия решений внутри европейских органов власти. Быстроту должны обеспечить отказ от принципа единогласия и переход к голосованию квалифицированным большинством в Евросовете по вопросам налогообложения, внешней политики, безопасности и обороны. Сейчас важнейшие решения буксуют из-за принципа обязательного консенсуса. Так что любая страна может заблокировать, например, решение по санкциям или по выделению помощи Украине.

А к сплоченности должна привести гармонизация экономической среды. В первую очередь — налоговых систем. Это положит конец налоговым битвам за компании, выбирающие более благоприятные условия. Для большего объединения Драги предлагает ввести еще и единую корпоративную налоговую базу, а также упростить регулирование слияний и поглощений, что позволит создавать крупных игроков, способных конкурировать с американскими корпорациями. Это, вероятно, одно из самых спорных предложений Драги, так как оно повышает риск возникновения монополий и роста цен для потребителей.

Поскольку оборонная промышленность также слишком фрагментирована и территориально раздроблена, это затрудняет ее масштабирование. Драги ставит вопрос о стандартизации продукции и функциональной совместимости оборудования. Например, в Европе производится двенадцать различных типов боевых танков, в то время как в США — только один. Кроме того, высокие оборонные госрасходы не поддерживают промышленность ЕС: четыре пятых общих расходов на закупки для нужд обороны пришлось на поставщиков из стран, не входящих в ЕС. Поэтому еще один пункт плана — консолидация госрасходов.

Социальная часть плана — это снижение регулирования в образовании, которое должно дать европейцам навыки, необходимые для создания новых технологий, так, чтобы технологии и социальная интеграция шли рука об руку.

Проблему старения населения и нехватки трудоспособных граждан могли бы, по плану Драги, решить иностранные высококвалифицированные специалисты. Сейчас 54% компаний ЕС называют нехватку квалифицированных кадров одной из своих самых насущных проблем. Для жителей ЕС Драги предлагает повысить мобильность внутри стран союза, поскольку она до сих пор меньше, чем, например, в США, из-за языковых, культурных и административных барьеров. Он считает, что нужно пересмотреть список профессий, для занятия которыми требуется подтверждение квалификации в национальном органе.

Но также предлагается немедленно принять сразу несколько мер по привлечению кадров из других стран. Одна новая программа планируется для талантливых студентов технических специальностей. Она может включать новую систему виз ЕС для студентов, выпускников и исследователей (должна иметь четкие критерии соответствия и простой процесс подачи заявки без бюрократических препятствий), больше стипендий для студентов бакалавриата, магистратуры и аспирантуры (к их финансированию Драги предлагает привлекать и частные компании), стажировки студентов и контракты выпускников в исследовательских центрах и госучреждениях по всему ЕС. «Можно рассмотреть дополнительные стимулы для пребывания в ЕС, включая налоговые льготы и помощь с жильем», — пишет Драги.

Другая программа — для более опытных специалистов. ЕС должен упростить и оптимизировать иммиграционные процедуры для высококвалифицированных работников, включая ускоренную обработку виз и виды на жительство. Помимо самих иммиграционных процедур, государства-члены должны предлагать им привлекательные возможности работы и программы мобильности ЕС, такие как схема Blue Card, которая облегчает въезд и проживание.

Но реформы требуют денег: на налоговые стимулы для стартапов и для работающих родителей, на вложения в инновации, на поддержку европейских производителей, детского и взрослого образования и прочее. Сам Драги, а также Еврокомиссия и аналитики ЕЦБ оценили необходимые минимальные ежегодные дополнительные инвестиции в 700–800 млрд евро, что соответствует почти 5% ВВП Евросоюза. Для сравнения, инвестиции в рамках Плана Маршалла — программы США по оказанию Европе послевоенной помощи в конце 1940-х годов — были эквивалентны 1–2% ВВП. Реализация этих планов повысит долю инвестиций ЕС с примерно 22% ВВП до 27%, обратив вспять многолетний спад в большинстве крупных экономик ЕС.

Страны Европы не могут выделить такую сумму из бюджетов. Даже самые крупные европейские экономики вроде Германии и Франции сейчас находятся в непростом экономическом положении и не могут просто сократить расходы или повысить налоги. Поэтому для финансирования Драги выступает за завершение давно обсуждавшихся инициатив ЕС, создание союза рынков капитала и банковского союза, что, по его мнению, должно повысить уровень частных инвестиций. Впрочем, по его оценке, дополнительного частного финансирования будет недостаточно. Поэтому Драги выступает за прямые государственные инвестиции, финансируемые выпуском общеевропейских облигаций.

Заступил за красные линии

Положения доклада сразу же получили поддержку от различных политических групп в Европе. Но он опубликован в неудачное время, когда влияние крупнейших стран Евросоюза — Германии и Франции — ослабло из-за недавних политических поражений правящих партий и плохого состояния государственных финансов.

Даже при более благоприятных обстоятельствах меры, предложенные в докладе, непросто осуществить. Идеи Драги нарушают для глав европейских государств слишком много красных линий одновременно. Несмотря на то что негативных экономических эффектов у плана Драги практически нет (симуляции показывают, что единственным последствием может быть разве что умеренный рост инфляции, вызванный всплеском инвестиций), тем не менее европейцев больше волнуют этические последствия.

Стремление к конкурентоспособности всегда угрожает правам работников и потребителей и сопряжено с риском снижения заработных плат, ухудшения условий труда и социальной защиты, в то время как экологические стандарты нарушаются во имя получения прибыли. «Вместо того чтобы противостоять доминированию зарубежных корпоративных гигантов с помощью надлежащих антимонопольных мер, план Драги, похоже, нацелен на создание новых корпоративных монстров внутри ЕС, — заявил депутат Европейского парламента Мартин Ширдеван. — Эта логика глубоко ошибочна. Мы должны сдерживать чрезмерно сильные корпорации, а не создавать новые».

Эмиссия долговых обязательств, которую предложил Драги, вызывает негативную реакцию со стороны Германии и Нидерландов. Министр финансов Германии Кристиан Линднер сразу же отверг эту идею, сказав, что проблема не в нехватке государственных инвестиций, а в бюрократии, отягощающей бизнес.

Докладчику предстоит пройти через два политических испытания. Во-первых, на Европейском совете 7 ноября в Будапеште сразу после президентских выборов в США Драги представит свои рекомендации лидерам европейских стран. Экономист будет пытаться оказать давление на лидеров, настаивая на срочной необходимости принять решительные меры, но результаты выборов могут изменить политические настроения в ЕС в неизвестную сторону.

Второй и более конкретный сигнал о том, насколько серьезно европейские лидеры относятся к отчету, поступит во время переговоров по следующему многолетнему финансовому плану, которые формируют бюджет ЕС на 2028–2034 годы. Первый съезд ожидается в следующем году. Размер бюджета, его ресурсы и глубина перераспределения основных расходов покажут, удалось ли Драги настроить политиков на путь серьезных изменений.